1月10日，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》提出到2025年，法治中國(guó)建設(shè)要取得重要進(jìn)展，為2035年基本建成法治中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，其中的一個(gè)重要任務(wù)是建設(shè)能夠滿(mǎn)足法治中國(guó)建設(shè)需要的黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
在黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)是十八屆四中全會(huì)后才提出來(lái)的一項(xiàng)任務(wù)，法律顧問(wèn)的種類(lèi)、遴選、職責(zé)、考核、晉升和薪酬制度等尚處于摸索階段，沒(méi)有成熟的制度，國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于法律顧問(wèn)的行政法規(guī)或者法律。如何建設(shè)能夠滿(mǎn)足法治中國(guó)建設(shè)需要的黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，是目前需要解決的問(wèn)題。在當(dāng)前的實(shí)踐中，黨政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)制度在運(yùn)行中存在法律顧問(wèn)和事務(wù)不能有效匹配。
隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅在涉及重大決策時(shí)，黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人要求法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)書(shū)，而且在處理日常事務(wù)時(shí)，如果該事務(wù)存在法律風(fēng)險(xiǎn)，可能被紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)時(shí)，黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人為避免風(fēng)險(xiǎn)，常常也要求法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)書(shū)。當(dāng)法律顧問(wèn)需要就日常的事務(wù)出具法律意見(jiàn)書(shū)時(shí)，聘用社會(huì)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)處理黨政機(jī)關(guān)的日常法律事務(wù)就面臨障礙。社會(huì)律師要么很難抽出足夠的時(shí)間來(lái)處理這些事務(wù)，要么需要黨政機(jī)關(guān)支付高昂的律師費(fèi)，社會(huì)律師才愿意處理這些事務(wù)。如果黨政機(jī)關(guān)支付高昂的律師費(fèi)僅僅用于處理日常的法律事務(wù)，從成本效益角度看，不是一件劃算的事。
一些黨政機(jī)關(guān)為解決聘用社會(huì)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)帶來(lái)的難題，就從本單位職工中聘用一些具備法律知識(shí)的職工擔(dān)任法律顧問(wèn)處理日常法律事務(wù)。這些法律顧問(wèn)雖然適合處理日常法律事務(wù)，但是由于理論水平相對(duì)有限，難以處理黨政機(jī)關(guān)實(shí)踐中遇到的疑難法律事務(wù)。
一些黨政機(jī)關(guān)為處理實(shí)踐中的疑難法律事務(wù)，聘請(qǐng)了高?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)的法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任法律顧問(wèn)。這類(lèi)法律顧問(wèn)雖然可以處理疑難法律事務(wù)，但是這類(lèi)法律顧問(wèn)用于處理法律事務(wù)的時(shí)間有限，不適合處理黨政機(jī)關(guān)的日常法律事務(wù)和訴訟事務(wù)。
為妥善解決黨政機(jī)關(guān)的日常法律事務(wù)、疑難法律事務(wù)和訴訟事務(wù)，讓法律顧問(wèn)和事務(wù)相匹配，可行的辦法是建設(shè)具備不同功能的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
第一類(lèi)法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)處理日常法律事務(wù)。這類(lèi)法律顧問(wèn)可以由聘用單位符合條件的職工擔(dān)任，有條件的單位可以全部采用專(zhuān)職法律顧問(wèn)，條件不具備的單位，可以專(zhuān)職和兼職相結(jié)合，一部分法律顧問(wèn)是專(zhuān)職，一部分法律顧問(wèn)是兼職。
第二類(lèi)法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)處理疑難法律事務(wù)。這類(lèi)法律顧問(wèn)可以由高?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)中的法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任，也可以由擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論水平較高的優(yōu)秀社會(huì)律師、退休的法官、檢察官等擔(dān)任。這類(lèi)法律顧問(wèn)中，法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任法律顧問(wèn)時(shí)，不負(fù)責(zé)處理聘用單位的日常法律事務(wù)和訴訟事務(wù)，僅在聘用單位遇到疑難法律事務(wù)時(shí)，才參與研討并提出法律意見(jiàn)。優(yōu)秀社會(huì)律師、退休的法官、檢察官等擔(dān)任這類(lèi)法律顧問(wèn)時(shí)，與擔(dān)任這類(lèi)法律顧問(wèn)的法學(xué)專(zhuān)家相同，不負(fù)責(zé)處理聘用單位的日常法律事務(wù)，主要負(fù)責(zé)處理疑難法律事務(wù)，但是與擔(dān)任這類(lèi)法律顧問(wèn)的法學(xué)專(zhuān)家不同，經(jīng)聘用單位和社會(huì)律師、退休的法官、檢察官等協(xié)商一致，社會(huì)律師、退休的法官、檢察官等還可以負(fù)責(zé)處理聘用單位的訴訟事務(wù)。
第三類(lèi)法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)處理訴訟事務(wù)。這類(lèi)法律顧問(wèn)一般由擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論水平較高的優(yōu)秀社會(huì)律師、退休的法官、檢察官等擔(dān)任。相比較于聘用單位的職工法律顧問(wèn)和法學(xué)專(zhuān)家受聘擔(dān)任的法律顧問(wèn)，優(yōu)秀社會(huì)律師、退休的法官、檢察官等更熟悉訴訟法，能夠比較好地處理訴訟事務(wù)。
對(duì)于后兩類(lèi)法律顧問(wèn)的聘用，縣（市）級(jí)以上的人民政府可以建立一個(gè)法律顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)?，供各單位根?jù)自己的需要進(jìn)行聘用。有需要和有條件的單位可以與特定的法學(xué)專(zhuān)家、優(yōu)秀的社會(huì)律師、退休的法官、檢察官等簽訂常年聘用合同。疑難法律事務(wù)或者訴訟事務(wù)不多或者缺乏聘用常年法律顧問(wèn)條件的單位，有需要時(shí)，可以臨時(shí)聘用法律顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)熘械姆深檰?wèn)處理疑難法律事務(wù)或者訴訟事務(wù)。縣（市）級(jí)以上的人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定一個(gè)可以進(jìn)入法律顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)斓臈l件，并規(guī)定不同條件的法律顧問(wèn)辦理不同事務(wù)的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每3年或者5年更新一部分法律顧問(wèn)，補(bǔ)充新的法律顧問(wèn)。
法律顧問(wèn)的主要作用在于確保各類(lèi)主體的行為合法合理，預(yù)防糾紛發(fā)生，而不在于事后處理糾紛。通過(guò)建設(shè)不同功能的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，可以充分發(fā)揮不同功能的法律顧問(wèn)的作用，確保各類(lèi)主體實(shí)施的行為合法合理，從而盡可能地減少糾紛發(fā)生，促進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
（作者系湖北大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
原文鏈接：http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20210205/Articel05004GN.htm?spm=zm1012-001.0.0.3.4pBTRN
