為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“對(duì)工作難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)”的重要指示精神，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)掛牌督戰(zhàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、督戰(zhàn)目的
對(duì)未摘帽的貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的村掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)掌握各地進(jìn)展，研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大工作指導(dǎo)和政策支持，督促各地狠抓工作、責(zé)任落實(shí)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問(wèn)題，確保剩余貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。
二、督戰(zhàn)范圍
2019年底，未摘帽的52個(gè)貧困縣（詳見(jiàn)附件1）。貧困人口超過(guò)1千人的88個(gè)村和貧困發(fā)生率超過(guò)10%的1025個(gè)村，共1113個(gè)村（詳見(jiàn)附件2）。
三、督戰(zhàn)內(nèi)容
圍繞“兩不愁三保障”“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”和“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”等要求，重點(diǎn)督戰(zhàn)以下內(nèi)容。
（一）義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障情況。
（二）貧困家庭勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，公益崗位新增就業(yè)情況，無(wú)勞動(dòng)能力家庭兜底保障情況等。
（三）易地扶貧搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實(shí)情況。
（四）不穩(wěn)定脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶情況。
（五）中央專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”、2019年扶貧成效考核以及各地“大排查”等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。
四、督戰(zhàn)方式
貫徹中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制，明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。
（一）國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)掛牌督戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度掛牌的縣、村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，研判形勢(shì)，研究部署工作。組織有關(guān)力量對(duì)掛牌的縣、村開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦采取實(shí)地了解、視頻調(diào)度、暗訪(fǎng)等方式，跟蹤分析各地督戰(zhàn)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)情況，及時(shí)推動(dòng)解決。
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署開(kāi)展督導(dǎo)，推動(dòng)政策、資金傾斜聚焦，指導(dǎo)幫助各地解決突出問(wèn)題。
承擔(dān)東西扶貧協(xié)作任務(wù)的相關(guān)省市和中央定點(diǎn)幫扶單位要切實(shí)履行幫扶責(zé)任，聚焦掛牌縣、村的突出困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加大支持力度。
（二）各相關(guān)省區(qū)對(duì)本區(qū)域掛牌督戰(zhàn)工作負(fù)總責(zé)，制定本區(qū)域掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案，組織相關(guān)地州市對(duì)掛牌縣進(jìn)行督戰(zhàn)，指導(dǎo)各縣對(duì)掛牌村進(jìn)行督戰(zhàn)。每月初向國(guó)務(wù)院扶貧辦報(bào)告掛牌督戰(zhàn)工作進(jìn)展情況。統(tǒng)籌使用各類(lèi)資源加大支持幫扶，調(diào)動(dòng)各方力量盡銳出戰(zhàn)，確保掛牌縣、村按期退出、貧困人口全部脫貧。
（三）各相關(guān)縣按照省區(qū)統(tǒng)一部署組織對(duì)掛牌村進(jìn)行督戰(zhàn)。集中優(yōu)勢(shì)兵力，統(tǒng)籌整合資源，強(qiáng)化支持幫扶，確保貧困村按期出列、貧困人口全部脫貧。
五、督戰(zhàn)要求
掛牌督戰(zhàn)工作既要較真碰硬“督”，更要凝心聚力“戰(zhàn)”，明確“督”是為了“戰(zhàn)”，切忌舍本逐末，要持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，確保督戰(zhàn)實(shí)效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視，按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求開(kāi)展督戰(zhàn)工作。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織成員單位開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)。相關(guān)省區(qū)要精心謀劃，認(rèn)真部署，抓緊研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)工作力量做好本區(qū)域的督戰(zhàn)工作。
（二）及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)督戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)分析研判，需要支持的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)支持解決。需要整改的，要加大整改力度。對(duì)整改不到位、弄虛作假的，要及時(shí)開(kāi)展約談。對(duì)問(wèn)題突出、工作嚴(yán)重滯后、影響惡劣的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）減輕基層負(fù)擔(dān)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重實(shí)效，嚴(yán)防形式主義、官僚主義。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，防止層層加碼，對(duì)搭車(chē)督戰(zhàn)，增加基層負(fù)擔(dān)的做法要及時(shí)糾正。
各地區(qū)落實(shí)掛牌督戰(zhàn)工作過(guò)程中的問(wèn)題，要及時(shí)與國(guó)務(wù)院扶貧辦溝通，重要情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
附件：1.脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)縣名單
2.脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)村數(shù)量
附件1
脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)縣名單
（共52個(gè)）
一、廣西壯族自治區(qū)（8個(gè)）
河池市都安縣、大化縣、羅城縣，柳州市三江縣、融水縣，百色市隆林縣、那坡縣、樂(lè)業(yè)縣
二、四川?。?/span>7個(gè)）
涼山州布拖縣、昭覺(jué)縣、美姑縣、金陽(yáng)縣、普格縣、喜德縣、越西縣
三、貴州省（9個(gè)）
畢節(jié)市威寧縣、納雍縣、赫章縣，黔東南州從江縣、榕江縣，黔西南州晴隆縣、望謨縣，銅仁市沿河縣，安順市紫云縣
四、云南省（9個(gè)）
怒江州福貢縣、瀘水市、蘭坪縣，曲靖市會(huì)澤縣，昭通市鎮(zhèn)雄縣，普洱市瀾滄縣，文山州廣南縣，麗江市寧蒗縣，紅河州屏邊縣
五、甘肅省（8個(gè)）
隴南市西和縣、禮縣、宕昌縣，臨夏州東鄉(xiāng)縣、臨夏縣，定西市通渭縣、岷縣，慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣
六、寧夏回族自治區(qū)（1個(gè)）
固原市西吉縣
七、新疆維吾爾自治區(qū)（10個(gè)）
和田地區(qū)墨玉縣、皮山縣、于田縣、洛浦縣、策勒縣，喀什地區(qū)莎車(chē)縣、伽師縣、葉城縣、英吉沙縣，克州阿克陶縣
附件2
脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)村數(shù)量
單位：個(gè)
序號(hào) |
省份 |
掛牌村數(shù)量 |
合計(jì) |
貧困人口超過(guò)1千人的村 |
貧困發(fā)生率 超過(guò)10%的村 |
1113 |
88 |
1025 |
1 |
廣西壯族 自治區(qū) |
48 |
4 |
44 |
2 |
四川省 |
299 |
10 |
289 |
3 |
貴州省 |
6 |
0 |
6 |
4 |
云南省 |
292 |
74 |
218 |
5 |
甘肅省 |
104 |
0 |
104 |
6 |
新疆維吾爾自治區(qū) |
364 |
0 |
364 |
