南財(cái)集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者 陳紅霞 吳文汐 武漢報(bào)道 在具備了全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記結(jié)算平臺(tái)及登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、湖北碳交所和氣候投融資試點(diǎn)城市三重平臺(tái)優(yōu)勢(shì)之后，湖北省作為全國(guó)首批碳交易試點(diǎn)地區(qū)，運(yùn)行成效全國(guó)領(lǐng)先，碳市場(chǎng)建設(shè)成為湖北省推進(jìn)建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的重要組成部分。
接下來(lái)要如何進(jìn)一步推進(jìn)和落地？3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲接受南方財(cái)經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)，其表示將提交《加快打造全國(guó)碳市場(chǎng)核心樞紐》、《支持湖北打造世界級(jí)北斗產(chǎn)業(yè)集群》等提案。
（全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲 攝影 鄭先耀）
王紅玲認(rèn)為，依托中國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中碳登”）打造全國(guó)碳市場(chǎng)核心樞紐具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局支持并推動(dòng)中碳登冠名“中國(guó)”批復(fù)落地，建議生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)加快中碳登組建方案批復(fù)，更好地保障全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)高效運(yùn)行。
農(nóng)業(yè)碳減排方面，王紅玲建議，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)碳排放測(cè)算體系，健全農(nóng)業(yè)碳排放清單和排放系數(shù)制定等，這些是農(nóng)業(yè)碳減排的基礎(chǔ)性工程，也是目前的“卡脖子”工程。
多舉措推動(dòng)核心樞紐建設(shè)
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：湖北碳市場(chǎng)建設(shè)方面成效顯著，接下來(lái)，湖北將進(jìn)一步夯實(shí)前期取得的成績(jī)，針對(duì)加強(qiáng)碳交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)方面，您認(rèn)為具體該如何推進(jìn)？
王紅玲：針對(duì)碳交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。其一，應(yīng)該加快機(jī)構(gòu)組建。建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局支持并推動(dòng)中碳登冠名“中國(guó)”批復(fù)落地，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)加快中碳登組建方案批復(fù)，更好地保障全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)高效運(yùn)行。
其二，建議生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)依托中碳登集中登記體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳排放權(quán)、自愿核證減排量、排污權(quán)、綠色電力等各類(lèi)環(huán)境權(quán)益和國(guó)際碳減排量集中登記，全力爭(zhēng)取國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)下的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
其三，要進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)門(mén)立法，盡快頒布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，明確碳排放配額的法律屬性及判定原則，完善碳排放核查、市場(chǎng)交易、自愿碳減排等相關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)保障措施。
其四，建議支持國(guó)際大型低碳活動(dòng)、會(huì)議、論壇定期在湖北武漢開(kāi)展，積極發(fā)出中國(guó)碳市場(chǎng)聲音。建議支持依托中碳登推進(jìn)上合組織統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)全球碳市場(chǎng)研討交流高地，加強(qiáng)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和碳市場(chǎng)建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)輸出。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：在上述提案中，您提及要打造全國(guó)碳金融中心，具體應(yīng)該如何實(shí)施？
王紅玲：首先，建議中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)碳金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體參與。通過(guò)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)作為全國(guó)碳排放配額唯一法定確權(quán)登記平臺(tái)。
其次，要完善碳金融要素市場(chǎng)。建議中國(guó)人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等支持設(shè)立武漢碳清算機(jī)構(gòu)等碳金融基礎(chǔ)設(shè)施，形成碳登記、碳結(jié)算、碳清算、碳資產(chǎn)管理等碳交易鏈閉環(huán)，構(gòu)建全國(guó)碳金融數(shù)據(jù)中心和資金中心。
再次，還應(yīng)大力支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品和衍生工具，推進(jìn)碳金融創(chuàng)新發(fā)展。
最后，建議構(gòu)建碳金融產(chǎn)業(yè)鏈。支持設(shè)立碳減排基金投資碳減排技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)。支持依托中碳登引進(jìn)全球碳資產(chǎn)管理、碳咨詢(xún)研究、碳檢測(cè)計(jì)量、碳科技服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，招引各類(lèi)綠色發(fā)展基金、ESG投資機(jī)構(gòu)落戶(hù)湖北。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：您還提出，要加強(qiáng)“雙碳”和科技人才方面的建設(shè)，這主要是指哪些方面？
王紅玲：我的建議是，可打造 “雙碳”科技和人才中心。具體來(lái)講，首先建議要開(kāi)展高耗能行業(yè)碳減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。由國(guó)家科技部牽頭整合國(guó)家科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的科研力量，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，支持湖北省科研院所深度參與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分挖掘科技降碳潛力。
其次以中碳登為依托，引導(dǎo)支持我國(guó)科研機(jī)構(gòu)走出去，與一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家科研院所結(jié)對(duì)開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建全球研發(fā)聯(lián)盟。
再次，建議加快構(gòu)建碳金融人才支撐體系。實(shí)施碳金融人才支持計(jì)劃，支持中碳登和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)際頂尖碳金融人才。促進(jìn)政企人才雙向交流，培育一批專(zhuān)業(yè)型人才和干部隊(duì)伍。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：您還提及要在碳數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面要有所布局，具體是指什么？
王紅玲：我的建議是，可打造碳數(shù)字產(chǎn)業(yè)中心。具體落實(shí)上，首先可規(guī)劃建設(shè)中國(guó)數(shù)字“碳谷”。立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，依托中碳登探索建立碳排放權(quán)、能源數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，實(shí)施數(shù)據(jù)市場(chǎng)構(gòu)建工程，建設(shè)碳排放權(quán)、能源數(shù)據(jù)交易中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用。
其次建議重點(diǎn)開(kāi)展低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展可再生能源及配套產(chǎn)業(yè)，如溫室氣體智能監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝置產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，碳基新材料、5G與新一代數(shù)字產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)形成戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)集群。
再次，建議生態(tài)環(huán)境部等支持武昌區(qū)打造湖北碳交易核心樞紐首發(fā)示范區(qū)、全國(guó)碳金融集聚示范區(qū)，吸引和培育碳金融產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)，為雙碳戰(zhàn)略實(shí)施提供金融要素支撐。
（全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲 攝影 鄭先耀）
做好農(nóng)業(yè)碳減排基礎(chǔ)性工程
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：您長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村減碳工作，目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排工作的難點(diǎn)和壓力來(lái)源于哪些方面？您所研究的碳足跡領(lǐng)域如何助力農(nóng)業(yè)碳減排？
王紅玲：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是重要的人為溫室氣體排放源。其中，農(nóng)業(yè)活動(dòng)是非二氧化碳溫室氣體排放的主要來(lái)源，包括甲烷和一氧化二氮，它們的全球溫室效應(yīng)分別是二氧化碳值的28倍和265倍。生態(tài)環(huán)境部于2019年7月公布的《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》也顯示，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放的溫室氣體占到全部溫室氣體排放量的6.7%。甲烷在農(nóng)業(yè)排放中占比較高，例如水稻在種植過(guò)程中會(huì)釋放甲烷。中國(guó)和東南亞一帶，包括老撾、柬埔寨、泰國(guó)和越南等國(guó)家，均是水稻的主產(chǎn)區(qū)，也以水稻為主糧。目前，國(guó)際上對(duì)甲烷的減排關(guān)注度較高，中國(guó)農(nóng)業(yè)甲烷減排存在較大壓力。不過(guò)，值得關(guān)注的是，這些年來(lái)，我國(guó)通過(guò)耕作制度變更、品種和土壤改良以及減少肥料農(nóng)藥施用等一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，稻田甲烷實(shí)際排放量已減少許多。
碳足跡則主要應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)品供應(yīng)鏈和碳普惠制度體系之中，在消費(fèi)端也能發(fā)揮一定作用。未來(lái)可通過(guò)碳普惠制來(lái)提升特色農(nóng)業(yè)的品質(zhì)，例如蝦稻種植過(guò)程中的甲烷排放量比常規(guī)水稻更少，可利用方法學(xué)為每公斤蝦稻的減排賦值，通過(guò)碳普惠制實(shí)現(xiàn)它的生態(tài)價(jià)值，這也是碳足跡的反向應(yīng)用。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)的碳減排碳交易處于怎樣的局面？湖北已經(jīng)擁有較好的碳交易市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，未來(lái)應(yīng)如何將農(nóng)村碳減排碳交易內(nèi)容更好納入湖北碳市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中？
王紅玲：農(nóng)業(yè)減排是技術(shù)問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)碳交易則是世界難題。比如，推進(jìn)稻田甲烷減排，需要解決稻田甲烷核算不準(zhǔn)確、稻田甲烷減排碳交易方法學(xué)缺失、碳普惠政策協(xié)同性差等瓶頸制約問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，湖北大學(xué)農(nóng)業(yè)碳減排碳交易研究中心著眼于稻田甲烷排放因子庫(kù)構(gòu)建與應(yīng)用，期望通過(guò)優(yōu)化稻田甲烷排放模型的關(guān)鍵參數(shù)， 構(gòu)建稻田甲烷排放因子庫(kù)（稻田甲烷減排的“卡脖子”工程之一），開(kāi)發(fā)稻田甲烷減排 CCER 交易方法學(xué)，設(shè)計(jì)稻田甲烷 減排碳普惠平臺(tái)，為稻田甲烷減排及市場(chǎng)化交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
而在農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)方面，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排主要以CCER項(xiàng)目形式進(jìn)行交易。這其中，首先確定碳排放主體的碳減排量，再將其納入市場(chǎng)交易，按照一定價(jià)格獲得收益。這一過(guò)程比較復(fù)雜，項(xiàng)目申報(bào)后需通過(guò)核準(zhǔn)才能進(jìn)入市場(chǎng)，在核準(zhǔn)過(guò)程中需通過(guò)方法學(xué)將減排量計(jì)算為核準(zhǔn)量。這對(duì)碳交易主體來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生較多成本。CCER是自愿碳減排機(jī)制的重要組成。業(yè)界普遍認(rèn)為，國(guó)家CCER開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)可以通過(guò)CCER機(jī)制來(lái)參與碳交易，形成強(qiáng)大的減排促進(jìn)效應(yīng)。
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